全國政協十一屆五次會議提案第1036號

  Routers配置     |      2023-03-23 16:55

案    由:關于加強農村郵政物流工作的提案
審查意見:建議國務院交由主辦單位國家郵政局會同農業部辦理
提 案 人:張全國
主 題 詞:郵政,種子
提案形式:個人提案
內    容:
    
    近年來,中央連續9年將一號文件鎖定“三農”,把解決“三農”問題作為重大戰略決策提出并予以實施。農村經濟得到快速發展,農副產品生產、加工能力得到大幅提升,農民人均收入也大幅提高,農民生活水平得到有效改善。隨著農村經濟的發展,農村物流市場更趨廣闊,需要多元化的市場主體共同發展。然而,多數農村區域范圍內的流通方式和經營業態仍較落后,存在發展不平衡、布局不合理等問題。農村流通基礎設施薄弱,農村流通組織化程度低,農村物流體系不健全,農村流通渠道不暢通,物流服務市場化程度低,市場監管難度大等問題凸顯,已成為影響農村經濟發展的一個重要因素。農村郵政物流既是物流業發展的重要領域,又是農村郵政服務的重要組成部分。農村郵政物流具有明顯的優勢,可以在一定程度上帶動整個農資市場的規范和繁榮發展。
    長期以來,郵政網絡系統為我國的通政、通民、通商做了大量工作。這些年郵政管理體制也相應變化。1998年實現郵電分營;1999年啟動《郵政法》修訂,2009年開始實施。特別是2003年以來,郵政企業加快推進速遞物流專業化經營,大力開發農村市場,已經成為服務“三農”的骨干力量。當前,全國約1740個縣(區)、2.6萬個鄉鎮、23萬個建制村開展了郵政物流農資配送服務,覆蓋了全國86%的縣市和超過三分之一的行政村,逐步形成了包括總部、省、市、縣、鄉村的5級經營服務體系,形成了一條連接工業企業、商貿企業、零售店、農戶地市場鏈條,開辟了一條工業品下鄉、農產品進城的新的流通渠道;6萬多個郵政網點有70%都在農村,大概78萬的郵政從業人員40%也在農村。通過幾年來的探索和實踐,農村郵政物流逐步形成了“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的農村物流綜合服務模式,受到廣大農民、涉農企業以及政府的歡迎,全國郵政物流依托行業優勢、運用現代市場流通理念,逐步探索和形成了適應農村特點、深受農民歡迎的經營模式。
    郵政系統擁有點多面廣、遍布城鄉、深入千家萬戶的網絡優勢;郵政還有著自己的信息網和資金網,可以實現物流、信息流和資金流的有效合一;具有承擔普遍服務、持續提供服務的政策優勢。依托這些優勢,完全有義務、有條件大力發展農村物流。郵政企業在農村積極發展郵政“三農”網點,不僅有利于拓展郵政業務、吸納農村勞動力就業、促進農村和諧穩定,而且有利于宣傳、普及和推廣農業知識,引導農民科學種田、科技養殖,對于促進農業增產、農民增收,提高農民生活質量和實現富民強國目標具有重要而現實的作用。但由于人員、車輛、場地、資金、宣傳等原因,很多農村地區的郵政基礎設施較差,有一些地區還沒有服務“三農”的郵政網點,農村郵政物流發展總體上仍然受到限制。其原因包括農村郵政物流網點破舊、網絡配送能力和農資儲備能力不足,業務范圍和品種還不夠豐富,相對于傳統的農資銷售渠道的業務規模差距較大,郵政企業申辦經營農藥、種子等業務的資質及工商注冊登記尚有困難,農村郵政物流發展缺乏后勁等等。同時,我國郵政業務量在世界上還排在第七位或第八位,相對落后于國際上很多國家,也和世界第二大經濟總量大國很不相適應。因此,盡快依托現有的郵政網絡基礎,構建溝通城鄉的現代郵政物流體系,做大做強農村郵政物流,將農資服務延伸到“最后一公里”,讓農民能夠用上質優價廉的農資產品,享受高效、便捷的物流服務,真正得到實惠和方便,提出如下建議:
    1、政府要盡快制定和完善有利于農村郵政物流發展的各項配套政策,把農村郵政物流納入新農村建設規劃中,加強農村郵政物規劃、督促、檢查和指導,推進農村郵政物流加快發展。各地區、各部門和郵政企業要充分認識推動農村郵政物流發展的重要意義,認真抓好《郵政法》的學習宣傳和貫徹落實,把支持郵政物流發展的各項政策措施落到實處,切實使郵政物流成為我國物流業的生力軍和服務“三農”的骨干力量。
    2、要進一步深化郵政改革,堅持普遍服務業務與快遞物流等競爭性業務的分業經營、分賬核算,堅持轉變企業經營機制,拓寬郵政物流領域,努力提高服務水平和質量,創新管理方式和服務方式,增強郵政企業競爭力,做大做強農村郵政物流,為“三農”提供及時、安全、便捷、廉價的物流服務。
    3、政府應支持郵政企業依托交通運輸平臺發展農資倉儲和配送業務,申報農業產業化龍頭企業和參與國家化肥淡季儲備招投標工作,對郵政農資配送中心給予專項資金補助,還可開展集培訓、示范、信息咨詢于一體的綜合服務,滿足農民多種需求。農業部門要鼓勵農技推廣部門與郵政企業開展合作,對農藥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍對待,采取直接與廠家合作等模式,產品從生產企業到農民手中只經過郵政一個環節,降低流通成本,推動郵政物流與農技推廣工作取得雙贏。
    4、各級政府要采取措施支持農村郵政物流及相關的基礎設施建設,繼續加大投入,提高農村郵政物流信息化、機械化和自動化水平,加強對郵政物流隊伍的培訓和指導,提升農村郵政物流綜合服務能力。
    5、各級政府要強化對郵政物流行業的指導和監管,積極引導郵政物流企業誠實守信、規范經營,進一步提升服務質量,提高服務水平,并不斷加大執法力度,規范市場秩序,保障消費者的合法權益,確保廣大人民群眾享受到優質、高效的郵政物流服務。督促郵政物流企業盡快采取措施,構建信息化平臺,加速郵政物流信息系統建設,通過郵政物流資金優化配置、提高各種郵路的運輸效率、利用“輕重配裝、解體運輸、多樣堆碼、拼裝整車運輸”方式提高車輛的裝載效率等多種途徑盡量降低郵政物流成本。
    
來源:中國政協網